REACH | Käyttäjän velvollisuudet

REACH-järjestelmässä käyttäjän velvollisuudet riippuvat siitä, mitä toimia suoritetaan liittyen johonkin tiettyyn aineeseen sellaisenaan tai osana valmistetta tai esinettä. Sen vuoksi ammattimaisen kemikaalin käyttäjän on velvollisuutensa tietääkseen ensin määritettävä roolinsa REACH-järjestelmässä kutakin käyttämäänsä ainetta varten.

REACH erottelee toimitusketjun eri toimijat valmistajiin, maahantuojiin, jatkokäyttäjiin ja jakelijoihin (sisältäen vähittäismyyjät ja varastoijat).

Jatkokäyttäjä määritetään REACH-asetuksen artiklassa 3(13) “yhteisön alueelle sijoittautuneeksi luonnolliseksi tai oikeushenkilöksi, joka ei ole valmistaja eikä maahantuoja ja joka käyttää ainetta joko sellaisenaan tai valmisteessa omassa teollisessa tai ammatillisessa toiminnassaan. Jakelija tai kuluttaja ei ole jatkokäyttäjä.” Jatkokäyttäjinä voi olla monentyyppisiä yrityksiä, kuten valmisteiden kehittäjät, teolliset käyttäjät, käsityöläiset, työpajat ja palveluntarjoajat tai uudelleentäyttäjät.
Ensimmäinen ehto sille, että käyttäjä katsotaan REACH-asetuksen mukaiseksi jatkokäyttäjäksi, on aineiden ja/tai valmisteiden hankkiminen EU-toimittajalta1 tai EU:n ulkopuolelle sijoittautuneelta toimittajalta, jolle on nimetty “ainoa edustaja”2. Käyttäjä voi myös tuoda maahan uudelleen aineita (sellaisenaan tai valmisteissa), jotka on alun perin valmistettu EU:ssa ja rekisteröity samassa toimitusketjussa. Muut ehdot ottavat huomioon ne mahdolliset toimet, joita käyttäjät voivat suorittaa. Ne on lueteltu alla olevassa taulukossa.

Kauppa	Toimet	Muut ehdot, jotka on huomioitava määritettäessä REACHin mukaista jatkokäyttäjää
Kehittäjä	Yritys sekoittaa aineita ja/tai valmisteita tehdäkseen markkinoille saatettavia valmisteita.	Sekoituksen aikana ei tapahdu kemiallista reaktiota. Esimerkki: aineen liuottaminen ei ole aineen valmistamista vaan käyttöä. Hapon ja emäksen sekoittaminen kuitenkin saa aikaan uuden markkinoille saatettavan aineen (suolan), joten hapon ja emäksen sekoittaminen katsotaan valmistukseksi ja sitä harjoittava yritys valmistajaksi.
Tuotteen/esineen valmistaja	Yritys yhdistää aineita ja/tai valmisteita tuotteiksi/esineiksi, jolloin niistä tulee kyseisen esineen/tuotteen sisäisiä osia (teollisen prosessin tai ammatinharjoittamisen yhteydessä).	Jos ainetta on näissä tuotteissa/esineissä yhteensä enemmän kuin yksi tonni/valmistaja/vuosi ja jos sitä on tarkoitus vapautua tavallisissa tai kohtuudella ennakoitavissa käyttöolosuhteissa, se on täytynyt jo rekisteröidä tätä käyttöä varten. Jos aineen tunnistetaan täyttävän lupamenettelyn kriteerit ja se mahdollisesti sisällytetään REACH-asetuksen liitteessä XIV määritetyn lupamenettelyn piiriin (luettelo lupamenettelyn piiriin kuuluvista aineista), ja ainetta on näissä tuotteissa/esineissä enemmän kuin yksi tonni/valmistaja/vuosi, ja aineen pitoisuus näissä tuotteissa/esineissä on enemmän kuin 0,1% painosta, ja ihmisten tai ympäristön altistumista aineelle ei voida sulkea pois tavallisissa tai kohtuudella ennakoitavissa käyttöolosuhteissa, mukaan lukien aineen hävittäminen, aine on täytynyt jo rekisteröidä tätä käyttöä varten.
Loppukäyttäjä	Yritys käyttää aineita ja valmisteita teollisen prosessin tai ammatinharjoittamisen yhteydessä. Se ei toimita niitä eteenpäin.	Aineet, jotka syntyvät kemiallisessa reaktiossa, joka tapahtuu muiden aineiden käytön yhteydessä, on periaatteessa rajattu rekisteröintivelvollisuuden ulkopuolelle (REACH-asetuksen liite V).
Uudelleentäyttäjä	Tämä toimija siirtää aineita tai valmisteita säiliöstä toiseen. REACH-järjestelmässä tämä aineen siirtäminen (tai uudelleenpakkaus) katsotaan aineen käytöksi.

Mikäli yllä luetellut ehdot eivät täyty, kemikaaleja käyttävä toimija katsotaan hänen suorittamistaan toimista riippuen REACH-järjestelmässä aineiden/valmisteiden valmistajaksi tai maahantuojaksi tai tuotteiden/esineiden valmistajaksi/maahantuojaksi. Häntä voidaan vaatia rekisteröimään tai ilmoittamaan käsittelemänsä aineet niiden käyttöä koskevien velvoitteiden lisäksi.

Muut toimitusketjun toimijat määritetään REACH-järjestelmässä jakelijoiksi. He ainoastaan varastoivat aineita, valmisteita ja/tai tuotteita/esineitä ja saattavat ne kolmansien osapuolten saataville ilman jatkokäsittelyä. REACH-järjestelmässä heidän ainoana tehtävänään on välittää tietoja toimitusketjussa.

REACH-järjestelmässä on velvoitteita, jotka koskevat vain tietyntyyppisiä jatkokäyttäjiä. Ne riippuvat tehtävästä toimitusketjussa ja suoritettavista toimenpiteistä. Seuraavassa taulukossa yksilöidään eri toimenpiteisiin liittyvät mahdolliset velvollisuudet.

Lisäksi useimmat nykyiset kemikaalien käyttöä koskevat lakinormit, kuten työntekijöiden, kuluttajien ja ympäristön suojaamista koskevat lait, pysyvät voimassa REACH-asetuksen rinnalla.

1. EU-toimittajat toimivat jossain yhteisön 27 jäsenvaltiosta. Sveitsistä käsin toimivat toimittajat eivät ole EU-toimittajia. Norjasta, Islannista ja Liechtensteinista käsin toimivat toimittajat katsotaan EU-toimittajiksi, kun nämä valtiot ovat täytäntöönpanneet REACH-asetuksen.
2. Ainoa edustaja on EU:n alueella toimiva luonnollinen tai oikeushenkilö, jonka EU:n ulkopuolelle sijoittautunut aineen, valmisteen tai tuotteen/esineen valmistaja on nimennyt suorittamaan maahantuojien rekisteröintivelvoitteet.